美国国务卿庞皮欧日前公开表示：“台湾一直都不是中国的一部分”。川普执政后，不断透过“台湾旅行法”等友台法案突破美“一中政策”对台美外交的牵制，让小英总统过境纽约时，可在我国驻纽约办事处会见台湾各友邦驻联合国代表，今年3月更派遣美卫生部长阿札尔高调访台，在我总统府公开称呼蔡总统等。严格来说，美国这些提升台美关系的作为，只是松动美国“一中政策”架构，因为美政府迄今并未修改“美国不支持台湾加入以国家资格为会员国的国际组织”政策。这是修改美一中政策前，必需要做的重要工作。

因此，庞皮欧此项破天荒的公开发言，主要是强调美政府对台湾的“实际作为”，其实已是“默认”台湾是主权独立国家以自我期许外，也有鞭策拜登执政后，不能跟中国走得太近，应持续提升台美关系之意。

拜登是务实的自由派。虽然他的中国政策顾问认为需摒弃欧巴马时代美中“建设性交往”政策，但他们并不赞同“新冷战”以及与中国全面“脱钩”的极端作法。

曾担任拜登副国家安全顾问的拉特纳表示，美国应该根据议题跟中国竞争或合作，而不是重演冷战时期的全面性对抗，这将让美国失去长远的竞争力。因此，拜登的中国政策应会走向协调、谈判、加强主导力量等方式，以有利美国的议题、选择性地跟中国交往。对台政策，将依据对中政策执行方向，在美“一中政策”架构中，寻求美中台三边关系的平衡。

拜登未来是否能顺利地对中国执行“竞争与共存”的中间路线，将受美国内外政经环境的影响。此次美大选，民主党并未如主流媒体预期大胜，川普选票跟拜登差距不太多，民气很望，加上共和党明年1月可望赢得佐治亚州参院两席次，未来仍掌控参院，跟民主党在众院的差距缩小，故川普所推动反对中国渗透、以不公平贸易影响美国经济以及对外应以“美国优先”的“川普主义”，仍将影响美国内政与外交走向。

因此，拜登上台后拟推动的全美基础建设、绿能产业推动及健保改革等计划的预算与法案是否能顺利通过，共和党的挺台抗中国会议员将有政治运作空间，可能会视拜登政府是否跟中国走得太近而伤害到台湾，伺机而动。

国际方面，预期拜登将透过国际合作制定贸易守则，促使中国从结构上修改不公平贸易，以减少美中贸易逆差；并在对抗中国锐实力、5G高科技与军力扩张上，取得国际共识。惟由于欧洲等国疫情与经济严峻，考量经济的提振仍须仰靠中国，跟美国合作制定的国际贸易规范如无足够力量迫使中国修改不公平贸易措施，将影响台美关系。

此外，拜登将重返“巴黎气候协定”，将以绿能产业的推动提振经济，计划与中国在洁净能源产业上合作；加上拜登的多边主义，未来拟借由中国施压朝鲜与伊朗。因此，在美中经贸利益与国际多边合作优先，可能对中国作较多妥协的情况下，将影响美台官方来往层级以及美国协助台湾巩固邦交国的力量。

对此，共和党友我国会议员，在督促拜登政府落实“台湾旅行法”与“台北法案”等的执行上，其力量的大小与效果，就攸关台美关系是否能持续加强。同时，美国强大的反中民意，也会让拜登政府妥适拿捏美中台三边关系的平衡点。对此，我应伺机加强对美国会与民间力量的运用。

此外，在全球高科技产业供应链重组上，我国半导体产业有取代中国的功能，台积电在提供美国防工业芯片上将扮演重要角色。由于拜登较注重国际贸易规范，如果蔡政府能如期让美国莱克猪进口，并排除一些自由贸易障碍，未来四年应有可能跟美国签署“双边贸易协定”（BTA）。未来美台经济战略伙伴架构的建构，将可巩固台美关系，有助于美中台三边关系的平衡。

在民主价值理念方面，拜登的智囊们认为，赢得价值之争可为美国在全球争取更广泛的支持，抵抗中国的意识形态和治理模式的输出至为重要，应将人权问题摆在对华政策的关键位置上。

在美中对抗，中共不断透过“大外宣”针对美国严峻的疫情，抨击美式民主无效率，影响美国人心时，台湾应让美国知道，冷战时期台美密切的政经文化关系，是促成台湾从党国威权体制转变为民主国家的重要导引力量。台湾公开、透明及有效率的民主防疫典范，对比中共隐瞒、强迫与落后的防疫手段，更是击破中共独裁政权优于民主国家谎言的有力武器。

阐述台湾民主建构的过程，将有助于美国人民与政府对自己推动的民主普世价值更有信心，更珍惜台美价值理念的链接，全力护卫台湾的民主。

在印太战略上，对抗极权中国、守护民主价值，维护“台海现状”与印太地区的自由开放，攸关美国利益，已是美国会两党的共识，拜登政府不可能偏离美国抗中护台的趋势。虽然多位拜登的中国问题顾问曾表达“重返亚太”的意愿，但重视国际合作的拜登，应会加强美日印澳并联合欧盟等民主国家对抗中国的力量。虽然拜登仍会维持美国遏阻中共扩张的军力，将持续台美军事合作，但他强调以外交手段解决军事冲突，在避免刺激中共、激发台海情势原则下，将会依两岸情势售我武器，以“预防外交”的模糊战略遏阻中共侵台。

面对未来美中台关系的可能走向，蔡政府应以坚持原则、务实灵活的策略因应，争取台湾最大利益。

（退休驻美外交人员）自由时报1116

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